Китай принял первый в своей истории закон, регулирующий дошкольное образование. Правительство стремится усилить контроль над сектором, который в последние годы оказался в центре ряда скандалов.
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей, высшего законодательного органа страны, 8 ноября утвердил долгожданный Закон о дошкольном образовании. Новые нормы вступят в силу в июне 2025 года.
Закон устранит давний законодательный пробел в системе раннего детского образования, установит строгие требования к квалификации и профессиональной этике преподавателей, а также жесткие наказания за несоблюдение правил.
«Принятие Закона о дошкольном образовании знаменует начало новой фазы, когда дошкольное образование основывается на четких правовых нормах», — заявил Тянь Цзюйинь, представитель Министерства образования, на пресс-конференции в начале недели.
Дошкольное образование в Китае значительно расширилось за последнее десятилетие: количество детских садов выросло с 181,300 в 2012 году до 274,000 в прошлом году. По данным Министерства образования, в 2023 году более 90% детей дошкольного возраста посещали детские сады, что на 26,6% больше по сравнению с 2012 годом.
Индустрия также стала более организованной благодаря государственным инвестициям в развитие государственных детских садов, предлагающих стандартизированные и доступные услуги для семей. В 2023 году более 90% дошкольников в Китае обучались в этих субсидируемых учреждениях, что на 23,5% больше по сравнению с 2016 годом.
Тем не менее, остаются серьезные проблемы.
«Дошкольное образование по-прежнему является слабым звеном в общей системе образования Китая», — отметил Тянь. «Региональные различия, нехватка ресурсов, проблемы подготовки преподавателей и несовершенные нормативные механизмы значительно сдерживают высококачественное развитие сектора».
В последние годы индустрию потрясли скандалы с физическим насилием преподавателей по отношению к детям, что вызвало общественное недовольство качеством кадров.
На прошлой неделе полиция в провинции Аньхой начала расследование обвинений в том, что учитель частного детского сада избивал детей бамбуковой палкой.
В марте в интернете появилось видео, на котором учитель из провинции Хэнань ударил ребенка по голове, что вызвало общественное возмущение и привело к увольнению преподавателя.
«Подготовка преподавателей дошкольного образования в целом отстает от потребностей отрасли», — заявил Чу Чжаохуэй, исследователь из Национального института образовательных наук Китая. «Хотя многие преподаватели имеют квалификацию, их моральные качества и профессиональные навыки остаются недостаточно оцененными и развитыми».
Закон стремится повысить стандарты преподавания в дошкольном секторе, вводя минимальные требования к квалификации и опыту.
Согласно закону, учителя детских садов должны иметь соответствующее педагогическое образование, а директора должны обладать как минимум степенью младшего специалиста и опытом работы не менее пяти лет.
В 2023 году в стране насчитывалось 3,34 миллиона преподавателей и директоров детских садов, из которых 93,1% имели как минимум степень младшего специалиста, что на 26,7% больше по сравнению с 2012 годом.
Детские сады обязаны проверять биографию кандидатов при найме преподавателей, директоров и медицинских сотрудников, консультируясь с местными органами образования и правопорядка.
Лица с историей насилия, сексуальных преступлений, домогательств, торговли людьми, употребления наркотиков или других правонарушений не будут иметь права на трудоустройство. Также исключается возможность работы для тех, кто имеет историю злоупотребления алкоголем или серьезные нарушения профессиональной этики.
Новые нормы также предусматривают наказания для сотрудников, не соблюдающих профессиональные и этические стандарты. Преподаватели, замеченные в применении телесных наказаний, дискриминации, насилии или сексуальных домогательствах к детям, будут уволены и навсегда лишены права работать в этой сфере. Работодатели также могут лишиться лицензии.
«Введение этого закона имеет ключевое значение для защиты базовых прав детей», — заявил Чу.
Кроме того, закон стремится улучшить преподавание в детских садах, обеспечивая охрану психического здоровья учителей. Работодатели обязаны ежегодно проводить медицинские обследования сотрудников.
«С ростом социальных нагрузок учителя сталкиваются с изменяющейся рабочей средой, что в сочетании с особенностями профессии усугубляет проблему психологического стресса», — заявила Ван Хайин, директор Центра исследований политики дошкольного образования при Нанкинском педагогическом университете. «Ежегодные медосмотры, предусмотренные новым законом, безусловно, необходимы».
