30 апреля Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей 14-го созыва принял Закон КНР о социальной помощи. Документ вступит в силу с 1 июля 2026 года.
Социальная помощь напрямую связана с обеспечением базовых потребностей малоимущих граждан и является одним из ключевых элементов системы социальной защиты. Как новый закон намерен решить существующие проблемы и создать более открытую, справедливую, удобную и оперативную систему социальной поддержки — разбирались журналисты агентства Xinhua совместно с экспертами.
Основной акцент — расширение социальной поддержки
На фоне изменений в экономике и обществе структура малообеспеченных слоёв населения в Китае также меняется. Например, часть семей формально имеет доход чуть выше уровня минимального прожиточного обеспечения, однако всё равно испытывает серьёзные трудности. Другие семьи оказываются в сложной ситуации из-за тяжёлых заболеваний, стихийных бедствий или резкого роста расходов.
В связи с этим новый закон закрепляет успешные практики последних лет и существенно расширяет круг лиц, имеющих право на социальную помощь.
Помимо традиционных категорий получателей помощи — малоимущих семей и лиц, находящихся в крайне тяжёлом положении, — теперь в систему включаются:
- семьи, находящиеся на границе минимального прожиточного уровня;
- семьи, испытывающие серьёзные финансовые трудности из-за крупных обязательных расходов.
Кроме того, региональные власти получают право самостоятельно включать в перечень получателей помощи иные категории граждан, нуждающихся в поддержке.
Закон также предусматривает создание многоуровневой и дифференцированной системы социальной помощи. Поддержка будет предоставляться с учётом типа нуждаемости и степени сложности ситуации — от базовой помощи на проживание до специализированной и экстренной помощи.
Например, семьи с доходом ниже регионального уровня «пограничной малообеспеченности» смогут получать помощь в сфере медицины, образования, жилья и трудоустройства. В экстренных случаях органы социальной защиты обязаны оперативно предоставлять помощь в соответствии с законом.
Профессор Нанкинского университета Линь Миньган отметил, что закон смещает фокус социальной поддержки с исключительно беднейших слоёв населения на более широкую категорию граждан с низкими доходами. По его словам, это позволит усилить перераспределительную функцию системы социального обеспечения и расширить её задачи — от простого «обеспечения выживания» к предотвращению рисков и содействию развитию.
Упрощение процедур и повышение доступности
Закон отдельно предусматривает оптимизацию процедур получения социальной помощи и повышение удобства для граждан.
В частности, на уровне уездов будет внедрён механизм «единого окна», при котором заявления на различные виды социальной помощи можно будет подавать через один центр. Власти на местах — районные администрации и уличные комитеты — обязаны создать единые окна приёма заявлений и обеспечивать оперативную передачу документов между ведомствами.
Также закон предусматривает возможность подачи заявления через доверенных лиц — комитеты жителей, сельские комитеты или иных представителей — если сам заявитель или его семья не могут сделать это самостоятельно.
Профессор Пекинского педагогического университета Лю Ифань отметил, что упрощение процедур подачи заявлений является критически важным элементом системы социальной помощи. По его словам, новые нормы позволяют сохранить точность проверки нуждаемости, одновременно делая систему более доступной для населения.
Усиление межведомственного обмена данными
На сегодняшний день в Китае уже действует система проверки информации о заявителях, включающая данные о регистрации, транспортных средствах, социальном страховании и иных аспектах. Однако на практике между ведомствами всё ещё существуют сложности с обменом информацией.
Новый закон закрепляет обязанность органов гражданской администрации координировать создание единой системы проверки финансового положения семей и обеспечивать межведомственный обмен данными. Это должно повысить скорость и точность принятия решений, а также сократить количество повторных проверок.
Профессор Восточно-Китайского педагогического университета Вань Говэй отметил, что данные меры помогут решить проблему многократной подачи документов и дублирующих проверок со стороны различных ведомств.
Привлечение общественных организаций и волонтёров
Отдельная глава закона посвящена участию общественных сил в системе социальной помощи.
На практике благотворительные организации, волонтёры и социально ответственный бизнес уже играют важную роль в выявлении нуждающихся и оказании адресной помощи. Закон направлен на дальнейшее развитие такого сотрудничества.
По словам директора Института социального развития Нанькайского университета Гуань Синьпина, документ предусматривает три ключевых направления:
- участие профессиональных социальных работников;
- расширение роли благотворительных организаций;
- развитие волонтёрской деятельности.
Он отметил, что социальные работники помогают решать сложные социальные и психологические проблемы, благотворительные организации привлекают дополнительные ресурсы, а волонтёрские программы позволяют расширить масштабы помощи.
При этом закон закрепляет право общественных организаций, участвующих в системе социальной помощи, пользоваться государственными льготами и мерами поддержки. Также предусмотрены награды и поощрения для организаций и граждан, внёсших значительный вклад в развитие социальной помощи.
Цифровизация и точечное выявление нуждающихся
Закон предусматривает активное развитие цифровых систем социальной помощи.
Государство намерено совершенствовать платформы динамического мониторинга малообеспеченного населения, что позволит более точно выявлять нуждающихся и обеспечивать постоянную поддержку.
Кроме того, закон закрепляет развитие мобильных сервисов социальной помощи и совершенствование системы статистического учёта.
В последние годы ряд регионов уже начал использовать цифровые инструменты для повышения точности предоставления помощи. Например, в городе Шицзуйшань (Нинся) благодаря системе динамического мониторинга в 2025 году более 2200 человек были исключены из списков получателей пособий как не соответствующие критериям, а около 2000 новых граждан были включены в систему поддержки.
Эксперты считают, что законодательное закрепление механизмов цифрового мониторинга поможет решить проблемы неточного определения нуждаемости, неравномерного распределения ресурсов и существующих «слепых зон» в системе социальной помощи.
Усиление контроля и прозрачности
Новый закон также усиливает контроль за использованием средств социальной помощи.
В частности:
- органы власти обязаны открыть горячие линии для приёма жалоб и обращений граждан;
- финансовые органы будут контролировать использование денежных средств и материальных ресурсов;
- создаётся полноценная система контроля на всех этапах — от подачи заявления до прекращения предоставления помощи.
По мнению профессора Линь Миньгана, новый закон формирует замкнутую систему управления социальной помощью и обеспечивает полный контроль за распределением и использованием ресурсов, что должно повысить эффективность и доверие общества к системе социальной защиты.
